? ? ??山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過?
條例全文
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境,，保護各類市場主體合法權(quán)益,，激發(fā)市場活力,，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例,。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化,、法治化、國際化原則,，堅持改革創(chuàng)新,、公平公正、誠實守信,、權(quán)責一致,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù),，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定,、公平,、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。
縣級以上人民政府可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,。有關(guān)部門、司法機關(guān),、人民團體應(yīng)當按照各自職責,，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
各級人民政府的主要負責人,，是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人,。
第五條 各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護,。
鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；進一步擴大對外開放,，積極促進外商投資,，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體,。
第六條 設(shè)區(qū)的市和縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際，探索與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適宜的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施并動態(tài)調(diào)整完善,；對行之有效的改革措施,，可以在全省復(fù)制推廣。
中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施,。
第七條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當遵守法律、法規(guī),，遵守社會公德,、商業(yè)道德，誠實守信,，公平競爭,，承擔安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護,、耕地保護,、消費者權(quán)益保護等社會責任。
第八條 各級人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律,、法規(guī),、政策措施和先進典型的宣傳，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境社會氛圍,。
第二章 市場環(huán)境
第九條 國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體均可依法平等進入,。
各級人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施,。
禁止在市場準入、融資借貸,、招標投標等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體,。
第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項,，依法采取直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理,，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利,。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù),，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證,、全網(wǎng)通辦,。
本省推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)涉及多個許可證整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證,，精簡申請材料,，縮短辦理時限，加快行業(yè)準營進程,。具體適用范圍和實施辦法由省人民政府制定,。
第十一條 依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴禁違反法定權(quán)限,、條件,、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施,；依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi),，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。
第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照法定職責，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度,，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為,、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,，對違法行為依法開展調(diào)查和處理,，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境,，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)社會。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境,，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè),，強化服務(wù)支撐,。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費,、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單,；目錄清單以外，任何單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場主體收取任何費用,。推廣以銀行保函,、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標,、表彰,、培訓(xùn)、考核,、考試以及類似活動,，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強制捐贈,。
第十六條 鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè),、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī),、風險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體的綜合融資成本,，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持,。
省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和機構(gòu)，建立健全企業(yè)融資服務(wù)平臺,，整合融資需求,、金融供給、征信服務(wù),、進出口,、稅收和社會保險等信息，提升金融機構(gòu)向企業(yè)提供信貸便利化程度,。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè),、中小企業(yè)提供融資,、結(jié)算等金融服務(wù),，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
本省建立政府性融資擔保體系,，完善融資擔保風險補償機制,，引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。
第十八條 供水,、供電,、供氣、供熱,、排水與污水處理等公用企業(yè),，應(yīng)當向社會公開服務(wù)標準、服務(wù)流程,、辦理時限,、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù),、優(yōu)化辦理流程,、降低報裝成本，為市場主體提供安全,、方便,、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,，不得以任何名義收取不合理費用。
第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為,，編制行政審批中介服務(wù)事項目錄,。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程,、時限,、收費標準，并向社會公開,。
行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu),；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù),。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位,、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu),，并自行承擔服務(wù)費用,，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。
第二十條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求,，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓(xùn)、市場拓展,、權(quán)益保護,、糾紛處理等服務(wù)，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警,，向縣級人民政府及其有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議,。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費、評比,、認定等規(guī)定,，不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除,、限制競爭,。
縣級以上人民政府制定行業(yè)發(fā)展政策措施和開展實施效果評價時，應(yīng)當充分聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見,。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定,，加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護相關(guān)制度,，保障中小投資者的知情權(quán),、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
國家機關(guān),、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程,、服務(wù)等款項,，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償,。
第二十二條 海關(guān),、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當建立健全合作機制,，推行國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)和全程通關(guān)流程電子化,，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程,，促進跨境貿(mào)易便利化,。
口岸收費實行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費用,。
第二十三條 縣級以上人民政府行政審批服務(wù),、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),，推行注銷“一網(wǎng)通辦”,。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體,，可以按照簡易程序辦理注銷,；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷,。
第二十四條 縣級以上人民政府,、人民法院應(yīng)當建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動,、職工安置,、資產(chǎn)處置、信用修復(fù),、涉稅事項處理,、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第二十五條 人民法院應(yīng)當健全重整企業(yè)識別審查機制,，對具有挽救價值和可能的困境企業(yè)進行破產(chǎn)重整,，對沒有挽救價值和可能的企業(yè)通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清；建立執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機制,，推進破產(chǎn)案件繁簡分流,，降低破產(chǎn)成本，提高審判效率,。
人民法院應(yīng)當健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機制,，保障債權(quán)人會議對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分配、處置的決策權(quán),，保障債權(quán)人的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
人民法院應(yīng)當加強對破產(chǎn)案件管理人工作的監(jiān)督和指導(dǎo),，健全完善破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)則,，提高破產(chǎn)案件管理人工作質(zhì)量和效率；破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平,。
第二十六條 省高級人民法院應(yīng)當會同省人民政府有關(guān)部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率,。
縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當加大破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障力度,，完善職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理,、檔案接轉(zhuǎn)等制度,，保障職工合法權(quán)益,。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政務(wù)服務(wù)效能,，推進政務(wù)服務(wù)標準化智能化便利化，實現(xiàn)“一窗受理·一次辦好”,，為市場主體提供高效,、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù),。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立權(quán)責清單制度,，將行使的各項行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項及其依據(jù),、行使主體,、對應(yīng)責任等，以清單形式向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。
第二十八條 省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程,、規(guī)程和辦事指南,，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù),、申請條件,、申請材料、審查標準,、辦理程序,、辦結(jié)時限、容缺受理等信息,，實行同一服務(wù)事項同一辦理標準,，線上線下辦理同一服務(wù)標準、一個辦理平臺,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標準化,。沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十九條 除直接涉及公共安全,、金融安全,、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項外,，能夠通過事中事后監(jiān)管不會產(chǎn)生嚴重后果的行政權(quán)力事項,，可以采取告知承諾方式辦理,。
市場主體作出的承諾符合辦理條件的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當直接辦理并作出決定,；未履行承諾的,，應(yīng)當責令其限期整改；整改后仍不符合條件的,，應(yīng)當撤銷辦理決定,。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當公開告知承諾事項辦理條件、標準,、流程等,。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程,，按照減事項,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限的要求,，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時辦結(jié)等制度,，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式,，實現(xiàn)集中辦理,、就近辦理、網(wǎng)上辦理,、異地可辦,；需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的,，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容,。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在法律、法規(guī),、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的辦理時限內(nèi)盡快辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項,。設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府可以在前述規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間,，并向社會公開。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當設(shè)立便民服務(wù)中心,，實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理,、現(xiàn)場服務(wù),、限時服務(wù),，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以在村,、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，提供政務(wù)服務(wù)事項辦理延伸服務(wù),。
第三十二條 省人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求,，建立全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善全省人口,、法人單位,、公共信用、空間地理,、電子證照等政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，實行跨地區(qū)、跨部門,、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端,、自助終端等智能化辦事渠道,，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當納入一體化在線平臺辦理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強電子印章,、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認共享和推廣應(yīng)用,，能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料,，不得要求重復(fù)提供,。
第三十三條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱,、復(fù)制有關(guān)資料,，政府有關(guān)部門應(yīng)當依法提供免費查詢服務(wù)。
除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私事項外,，政府有關(guān)部門應(yīng)當將其職責內(nèi)容、工作程序,、服務(wù)承諾,、行政執(zhí)法等履行職責的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站,、部門門戶網(wǎng)站,、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會公開,。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，依法公開涉及市場主體的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè),、稅費、融資,、獎勵,、補貼、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、人才、市場等政策,。
政府有關(guān)部門應(yīng)當建立涉企政策輔導(dǎo)機制,，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式,，及時為市場主體提供涉企政策服務(wù),。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善公共資源交易制度,，將工程建設(shè)項目招標投標,、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益,、公共安全的資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，公開交易目錄、程序,、結(jié)果等信息,，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記相關(guān)信息共享,，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程,，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理,、并行辦理,，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，提高服務(wù)效率,。
第三十七條 省人民政府應(yīng)當統(tǒng)一組織編制并公布工程建設(shè)項目報建審批事項清單,，明確審批事項名稱、適用范圍,、前置條件,、申請材料和審批時限,，實現(xiàn)工程建設(shè)項目統(tǒng)一受理、多規(guī)合一,、多評合一,、并聯(lián)審批，簡化審批手續(xù),，提高審批效能,。
依法設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評估,，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用,，提高項目落地效率,。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的,，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時,，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第三十八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī),，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策,，保障市場主體依法享受減稅、免稅,、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠,，降低企業(yè)稅收負擔。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化辦稅流程,、精簡辦稅資料,，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限,，壓減辦稅時間,，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅,，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),。
第三十九條 證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。對通過法定證照,、法定文書,、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查,、網(wǎng)絡(luò)核驗,、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋,、替代,，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項,。
縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制并公布證明事項清單,，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等。清單之外,，政府部門,、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū),、各部門之間應(yīng)當加強證明的互認共享,，避免重復(fù)索要證明。
第四章 法治環(huán)境
第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時修改或者廢止與法律,、法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的地方政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件,，并予以公布。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當按照國家規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見,。
第四十一條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由,，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù),。因國家利益,、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,；給市場主體造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。
第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當嚴格依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和職責分工，落實監(jiān)管責任,，依法對市場主體進行監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查,，應(yīng)當合并進行。多個部門對同一市場主體進行檢查的,，由同級司法行政部門協(xié)調(diào),，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查,，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。
第四十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭胁块T聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全本省統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單,，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果互認共享,，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域,，有關(guān)部門應(yīng)當強化全過程質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管,。重點監(jiān)管事項應(yīng)當嚴格控制數(shù)量和范圍,。
第四十四條 本省實行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，推進行政執(zhí)法透明,、規(guī)范、合法,、公正,。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為,，督促有關(guān)部門依法履行職責,，切實保障市場主體的合法權(quán)益,。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng),，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準化,、智能化水平,。
第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的,，應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應(yīng)措施,，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外,，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)等措施,。
第四十七條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等,、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則,，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作,，保護市場主體合法權(quán)益,。
公安機關(guān)應(yīng)當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全,、財產(chǎn)安全等違法行為,，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。
第四十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人,、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施,；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應(yīng)當嚴格依照法定條件和法定程序進行,。
人民法院,、人民檢察院和公安機關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押,、凍結(jié)等強制措施的,，不得超權(quán)限、超范圍,、超數(shù)額,、超時限，并有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響,。
第四十九條 本省建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、高效便捷的糾紛多元化解機制,，合理配置糾紛化解資源，為市場主體提供適宜的糾紛化解渠道,。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當整合律師,、公證、司法鑒定,、調(diào)解,、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準的法律服務(wù),。
第五章 監(jiān)督保障
第五十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查,、專題詢問,、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,，開展營商環(huán)境監(jiān)督,。
第五十一條 省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府應(yīng)當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改,、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,。
除依法需要保密外,，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當通過報紙,、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制,。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日,。
沒有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令的依據(jù)，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得設(shè)置市場準入和退出條件,，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善經(jīng)濟運行監(jiān)測長效機制,，強化經(jīng)濟運行,、公共衛(wèi)生、金融安全,、社會就業(yè)等領(lǐng)域風險預(yù)警,，及時制定有針對性的政策措施，加強宣傳解讀和督導(dǎo)落實,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。
第五十三條 發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進突發(fā)事件應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，采取強化財政金融政策支持,、加大稅費支持力度、降低運營成本,、加大援企穩(wěn)崗力度等措施,，支持、推動各類市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行,；民營企業(yè)、中小企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策,。
第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺,，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，加強信用信息征集,、披露,、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能,。
第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,，建立暢通有效的政企溝通機制和聯(lián)系服務(wù)制度，采取多種方式聽取市場主體的意見建議,，及時了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題,。
第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全投訴舉報和查處回應(yīng)制度，暢通便民服務(wù)專線,、政務(wù)服務(wù)平臺,、信訪等渠道，對投訴舉報應(yīng)當及時受理,、直接查辦或者按責轉(zhuǎn)辦,、限時辦結(jié)、跟蹤督辦,，及時將辦理結(jié)果告知投訴人,、舉報人，并依法為投訴人,、舉報人保密,。
第五十七條 鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道,，應(yīng)當真實,、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道,，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益,。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立輿情收集和回應(yīng)機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為,，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果,。
第五十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域穩(wěn)就業(yè)工作,，完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制,，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。
縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門應(yīng)當完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)揮各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用,，整合就業(yè)服務(wù)資源，建立完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度,，為市場主體用工提供便利,。
第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng),、引進,、評價、激勵和服務(wù)保障等措施,，發(fā)布人才需求目錄,，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療,、社會保險,、住房、子女入學(xué)等方面提供便利,，為吸引,、留住、用好人才提供政策支持,。
第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,。
鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理,，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔,。
第六十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念,，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準,，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全,，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管,。
第六章 法律責任
第六十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律,、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的,，適用其規(guī)定。
第六十三條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第六十四條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤,，但是符合下列條件的,，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責：
（一）符合國家和省確定的改革方向的,；
（二）未違反法律,、法規(guī)禁止性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,；
（四）勤勉盡責、未牟取私利的；
（五）主動挽回損失,、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,。
第六十五條 公用企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的,，除依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定承擔相應(yīng)責任外，有關(guān)部門應(yīng)當將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺,。
第七章 附則
第六十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例制定配套的實施辦法或者實施細則。
第六十七條 本條例自2021年1月1日起施行,。?
內(nèi)容解讀
國家機關(guān)不得違約拖欠市場主體款項
《條例》規(guī)定,，國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進入,，各級政府和部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施;明確規(guī)定涉企經(jīng)營許可事項推行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”,。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè),、中小企業(yè)提供融資,、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對民營企業(yè),、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重,。
《條例》明確，依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。嚴禁違反法定權(quán)限,、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施;依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi),，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。
《條例》要求，國家機關(guān),、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物,、工程、服務(wù)等款項,，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。
《條例》還提出,，行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外,，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比,、達標、表彰,、培訓(xùn),、考核、考試以及類似活動,，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費,。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。
加強電子印章證照檔案互認共享
政務(wù)環(huán)境方面,，《條例》完善以標準化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系,，統(tǒng)一政務(wù)事項服務(wù)標準，線上線下一個辦理平臺,，實現(xiàn)同城通辦,、異地可辦。要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程,，按照減事項,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限的要求,，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時辦結(jié)等制度,，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式,，實現(xiàn)集中辦理,、就近辦理、網(wǎng)上辦理,、異地可辦,。設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))人民政府可以在規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間,，并向社會公開。
《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強電子印章,、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認共享和推廣應(yīng)用，能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取,、生成或者信息共享的材料,，不得要求重復(fù)提供。證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù),。對通過法定證照,、法定文書、書面告知承諾,、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查,、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理,，或者能夠被其他材料涵蓋,、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的,，不得設(shè)定證明事項,。
《條例》明確建立工程建設(shè)項目報建審批事項清單制度，通過健全系統(tǒng)平臺,，實現(xiàn)統(tǒng)一受理，多規(guī)合一,、并聯(lián)并審,。依法設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評估,，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用,，提高項目落地效率,。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
同一部門多項執(zhí)法檢查應(yīng)當合并進行
法治環(huán)境方面,，《條例》規(guī)定,，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不履行,、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù),。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行;給市場主體造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。
《條例》要求,，“除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查,，應(yīng)當合并進行。多個部門對同一市場主體進行檢查的,，由同級司法行政部門協(xié)調(diào),，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查”。還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,，推行遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準化,、智能化水平。
《條例》特別提到,，發(fā)生突發(fā)事件,，相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進突發(fā)事件應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，采取強化財政金融政策支持,、加大稅費支持力度,、降低運營成本、加大援企穩(wěn)崗力度等措施,，支持,、推動各類市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行;民營企業(yè),、中小企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策,。
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