山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知
魯政發(fā)〔2021〕6號(hào)
各市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
山東省人民政府
2021年4月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,，制定本方案,。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，瞄準(zhǔn)“走在全國(guó)前列”目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)水平,，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng),，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大突破,，全省營(yíng)商環(huán)境整體走在全國(guó)前列,，濟(jì)南市、青島市在副省級(jí)城市中走在全國(guó)前列,，淄博市,、煙臺(tái)市,、濟(jì)寧市等參加國(guó)評(píng)城市走在同類城市前列，其他城市主動(dòng)尋求對(duì)標(biāo),，努力實(shí)現(xiàn)追趕超越,。各市、各部門4月底前制定具體落實(shí)方案,、建立工作臺(tái)賬,，明確時(shí)間表、路線圖,，6月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，9月底前基本完成改革任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)重大突破,。
二,、工作原則
（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表,。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，找準(zhǔn)差距,，明確方向,，全力攻堅(jiān)突破。
?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。結(jié)合全國(guó)和全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)全生命周期涉及的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，靶向攻堅(jiān),、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼營(yíng)商環(huán)境提升,。
?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新突破。敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀,，勇于突破利益固化藩籬，充分運(yùn)用新思維,、新技術(shù),、新手段推動(dòng)制度創(chuàng)新、流程再造,，實(shí)現(xiàn)“從跟跑到并跑到領(lǐng)跑”,。
（四）堅(jiān)持開(kāi)門改革,。用好12345熱線,、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等渠道,，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，及時(shí)借鑒各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平,。圍繞開(kāi)辦企業(yè),、辦理建筑許可、獲得電力,、獲得用水用氣,、登記財(cái)產(chǎn)、納稅,、跨境貿(mào)易,、辦理破產(chǎn)等衡量企業(yè)全生命周期的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)在“減環(huán)節(jié),、減材料,、減時(shí)限、減費(fèi)用,、增便利”等方面攻堅(jiān),，力爭(zhēng)在深化“一業(yè)一證”改革、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、優(yōu)化市政接入服務(wù),、推行“交房即辦證”、拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能,、優(yōu)化納稅服務(wù),、提高破產(chǎn)案件處置效率等方面，實(shí)現(xiàn)更大突破,。
?。ǘ┤嫣嵘髽I(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸,、保護(hù)中小投資者,、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等反映投資便利度和吸引力的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)在建立健全信息共享,、績(jī)效評(píng)價(jià),、糾紛化解、權(quán)益保護(hù)等工作機(jī)制方面攻堅(jiān),，力爭(zhēng)在強(qiáng)化要素支持保障,、健全多元糾紛化解機(jī)制,、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面,，實(shí)現(xiàn)更大突破,。
（三）全面提升政府監(jiān)管服務(wù)能力,。圍繞政務(wù)服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管,、包容普惠創(chuàng)新等反映政府監(jiān)管與服務(wù)水平的4個(gè)一級(jí)指標(biāo),，重點(diǎn)在提升服務(wù)能力、健全監(jiān)管體系,、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面攻堅(jiān),，力爭(zhēng)在加快數(shù)字政府建設(shè)、推行“跨省通辦”,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、加快科技創(chuàng)新、優(yōu)化基本公共服務(wù)等方面,，實(shí)現(xiàn)更大突破,。
（四）全面清理規(guī)范各類涉企收費(fèi),。清理行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)中的不合理和違規(guī)收費(fèi),，10月底前公布清理結(jié)果,。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，探索降低總稅收和繳費(fèi)率,，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,，做到定期更新,、在線查詢、清單之外無(wú)收費(fèi),。建立健全違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各指標(biāo)省級(jí)牽頭部門省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為本指標(biāo)“總指揮”,，定期研究創(chuàng)新突破工作,，督導(dǎo)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí),、各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)作為“一把手”工程來(lái)抓,，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào),，分管負(fù)責(zé)同志抓好調(diào)度落實(shí),。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任,。省政府辦公廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各指標(biāo)牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域的創(chuàng)新突破行動(dòng),。各指標(biāo)責(zé)任部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí),。各市要參照本方案制定具體落實(shí)方案和工作措施,。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力,、政策落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng),。建立工作臺(tái)賬,，實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)。綜合運(yùn)用專家論證,、第三方評(píng)估等多種方式對(duì)創(chuàng)新突破行動(dòng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,。將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)，對(duì)國(guó)評(píng)成績(jī)進(jìn)入全國(guó)前列的指標(biāo)牽頭部門,、責(zé)任部門和城市以及省評(píng)前三名的城市,，進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)評(píng)排名靠后的指標(biāo)牽頭部門,、責(zé)任部門,、城市以及省評(píng)后三名的城市進(jìn)行減分、約談,；對(duì)有關(guān)部門和市自主創(chuàng)新的在全國(guó)領(lǐng)先的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì),，并在全省復(fù)制推廣。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管,。強(qiáng)化安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、食品,、藥品、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。普遍推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，完善信用監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,，持續(xù)完善監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí),、各部門要充分運(yùn)用各類新聞媒體,，加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，接受社會(huì)監(jiān)督,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
附件：山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)配套措施
抄送：省委各部門,，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳,，省監(jiān)委,，省法院，省檢察院,。各民主黨派省委,，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2021年4月19日印發(fā)
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