各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省,、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì)議精神，不斷優(yōu)化全區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu),、公平競(jìng)爭(zhēng),，根據(jù)《青島市政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，我局制定了《城陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》,，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
特此通知,。
青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局
2020年7月30日
城陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和我區(qū)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì)議精神,，不斷優(yōu)化我區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng),，特制訂本行動(dòng)方案,。
一、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”,，精簡(jiǎn)流程,、優(yōu)化服務(wù)
實(shí)施我區(qū)政府采購(gòu)流程再造，進(jìn)一步打造手續(xù)最簡(jiǎn),、環(huán)節(jié)最少,、效率最高的審核流程，全面推行“一網(wǎng)備案,、一日辦結(jié)”,。實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名及下載電子采購(gòu)文件；公開(kāi)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目均實(shí)行電子化開(kāi)評(píng)標(biāo),，供應(yīng)商通過(guò)遠(yuǎn)程投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”,；探索試點(diǎn)評(píng)審專(zhuān)家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率。
二,、大力壓縮辦理時(shí)限,，促進(jìn)政府采購(gòu)提速增效
進(jìn)一步壓減合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收,、資金支付及投訴處理時(shí)間,。其中：合同簽訂時(shí)間由中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日壓縮至10個(gè)工作日；采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收時(shí)間為采購(gòu)人在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi),；資金支付時(shí)間由采購(gòu)人收到發(fā)票后30日壓縮至5個(gè)工作日,，并不得附加未經(jīng)約定的其他條件；投訴處理時(shí)間由受理投訴事項(xiàng)后30個(gè)工作日壓縮為20個(gè)工作日,。
三,、完善政府采購(gòu)交易管理平臺(tái)，提升監(jiān)管和服務(wù)功能
供應(yīng)商管理推行承諾制,，注冊(cè)供應(yīng)商按年度一次性提交財(cái)務(wù),、稅收和社保等材料，參加當(dāng)年度采購(gòu)活動(dòng)時(shí)不再重復(fù)提交,。落實(shí)《青島市政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理辦法》（包括網(wǎng)上超市和電子商城）,，豐富交易形式，優(yōu)化交易規(guī)則,，規(guī)范交易秩序,。
四、保障市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu),，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
嚴(yán)格執(zhí)行《山東省政府采購(gòu)負(fù)面清單》,，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)項(xiàng)目不得通過(guò)企業(yè)性質(zhì),、所在地等條件設(shè)置隱形門(mén)檻,，禁止以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在發(fā)布中標(biāo)（成交）通知書(shū)的同時(shí),，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商告知評(píng)審得分及未中標(biāo)（成交）原因并公開(kāi)，使用招標(biāo)采購(gòu)方式的還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)投標(biāo)人公開(kāi)未通過(guò)資格審查的原因,。
五,、嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)惠企政策，降低供應(yīng)商交易成本
?。ㄒ唬┞鋵?shí)預(yù)留份額和價(jià)格扣除措施,。2020年政府采購(gòu)全年預(yù)算的30%面向中小企業(yè),，其中面向小微企業(yè)比例不低于60%。對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目,，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的價(jià)格扣除,，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。
?。ǘ┮?guī)范保證金收繳,，緩解流動(dòng)資金壓力。對(duì)信用良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金,。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確,，允許供應(yīng)商以銀行,、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金。
?。ㄈ┙⒄少?gòu)資金預(yù)付款制度,。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本,，其中貨物類(lèi)項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%,。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)政府采購(gòu)合同信用融資,。推進(jìn)政府采購(gòu)系統(tǒng)與財(cái)政資金支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同融資,，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難,、融資貴問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳,，使該項(xiàng)政策惠及更多中小微企業(yè),。
六、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管和投訴處理機(jī)制
?。ㄒ唬┩七M(jìn)采購(gòu)人內(nèi)控制度建設(shè),。合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé),，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制,，建立政府采購(gòu)全流程制衡約束機(jī)制。以采購(gòu)專(zhuān)管員制度為抓手,，督促采購(gòu)人建立健全采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃,、信息公開(kāi)、合同管理,、履約驗(yàn)收,、資金支付等內(nèi)部控制管理制度,，實(shí)現(xiàn)“以?xún)?nèi)控強(qiáng)規(guī)范，以規(guī)范促效率”,。
?。ǘ╅_(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，提升采購(gòu)人能力,。從區(qū)直單位選取40個(gè),、街道選取18個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和透明度評(píng)估要求,，對(duì)項(xiàng)目全流程進(jìn)行分析評(píng)估,，包括需求確認(rèn)、方式選擇,、組織采購(gòu),、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié),，一對(duì)一反饋,，手把手指導(dǎo)，推動(dòng)采購(gòu)人能力得到有效提升,。
?。ㄈ╅_(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),。開(kāi)展政府采購(gòu)信息公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,、政府采購(gòu)資金支付專(zhuān)項(xiàng)檢查、年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理,，督促整改落實(shí)。
?。ㄋ模┙⒄少?gòu)特約監(jiān)督員制度,，加強(qiáng)政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)區(qū)人大代表,、政協(xié)委員,、黨外人士、專(zhuān)家學(xué)者以及法律工作者等擔(dān)任政府采購(gòu)特約監(jiān)督員,，對(duì)采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商,、評(píng)審專(zhuān)家等參與政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督,，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，打造公平,、公正,、誠(chéng)信,、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自行采購(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范自行采購(gòu)行為。將各單位自行采購(gòu)行為納入常態(tài)化監(jiān)管,，優(yōu)化和完善自行采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,，開(kāi)展自行采購(gòu)監(jiān)督檢查，規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)單位自行采購(gòu)行為,，提升自行采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
?。┩晟仆对V處理機(jī)制,。公布投訴處理電話(huà)（0532-87868840），設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理投訴事件,，探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道,，簡(jiǎn)化流程、縮短處理時(shí)限,，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。
七,、加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè),，促進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)
全面落實(shí)青島市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人誠(chéng)信建設(shè)的通知》（青財(cái)采〔2019〕19號(hào)）和《青島市政府采購(gòu)信用管理辦法》，完善政府采購(gòu)信用體系,，將政府采購(gòu)采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商,、評(píng)審專(zhuān)家納入信用體系管理，建立采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信檔案,，全面梳理采購(gòu)當(dāng)事人失信事項(xiàng),，列出失信清單，督促整改落實(shí),，提高采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信履約的意識(shí)和能力,。
八、加快政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
為降低疫情對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的影響,，加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)計(jì)劃抓緊組織采購(gòu),，加快資金執(zhí)行進(jìn)度,，通過(guò)政府采購(gòu)全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目（追加項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)于10月底前發(fā)布采購(gòu)公告,，以保證項(xiàng)目在年內(nèi)能夠順利完成,。
九、開(kāi)展政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn),，加強(qiáng)與采購(gòu)當(dāng)事人的溝通交流
開(kāi)展采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)政府采購(gòu)政策法規(guī)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)文件精神,；加強(qiáng)與供應(yīng)商溝通,，及時(shí)將政府采購(gòu)惠企政策傳達(dá)給供應(yīng)商；通過(guò)與工商聯(lián),、工信局,、科技局等單位對(duì)接，將供應(yīng)商網(wǎng)上超市入庫(kù)流程和操作手冊(cè)等發(fā)送到各個(gè)中小企業(yè)微信群,，幫助我區(qū)中小微企業(yè)加入網(wǎng)上超市供應(yīng)商庫(kù),；向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商征求意見(jiàn)和建議,，了解我區(qū)在政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題，以便有的放矢,、及時(shí)加以整改,。
青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局辦公室
2020年7月30日印發(fā)
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