解讀人：城陽區(qū)自然資源局局長??方朝霞
一、編制背景
實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。根據黨的二十大關于城市更新相關要求，按照自然資源部、省自然資源廳和市委、市政府工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，城陽區(qū)自然資源局牽頭編制了《城陽區(qū)城市更新專項規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
城陽區(qū)城市更新作為城陽區(qū)國土空間規(guī)劃中的重要一環(huán)，亟需構建完善城市更新規(guī)劃體系，向上承接市、區(qū)級國土空間規(guī)劃要求，向下指導城市更新單元劃定和實施，踐行綠色低碳高質量發(fā)展，努力為青島建設現代化國際大都市貢獻力量。
二、編制目的
城陽區(qū)城市更新是落實青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動的重要內容，是進一步重塑城市功能、提升城市發(fā)展活力、改善人居環(huán)境、提升城市承載力能級的一項重要工作任務。《規(guī)劃》踐行綠色低碳高質量發(fā)展的思想，結合城陽區(qū)建設及發(fā)展現狀，落實山東省、青島市和城陽區(qū)城市更新相關要求，注重規(guī)劃的統(tǒng)籌性、落地性和科學性，聚焦城市更新規(guī)劃體系的完善和傳導，明確城市更新的重點及方向，搭建城市更新規(guī)劃實施路徑，創(chuàng)新探索城市更新模式。
三、編制依據
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《中華人民共和國文物保護法》
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
住建部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》
《青島市人民代表大會常務委員會關于實施城市更新和城市建設三年攻堅行動的決定》
《青島市人民政府關于推進城市更新工作的意見》
《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》
《青島市城市更新專項規(guī)劃（2021－2035年）》
《城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》
《青島市城陽區(qū)人民政府關于推進城市更新工作的意見》
國家、山東省、青島市其他相關法律法規(guī)、政策與標準。
四、編制過程
2023年5月啟動《規(guī)劃》編制工作，開展現場調研座談、梳理規(guī)劃思路。2023年7月至2024年3月，規(guī)劃編制團隊多次就規(guī)劃成果向區(qū)政府及相關業(yè)務部門匯報，并與城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃、青島市城市更新專項規(guī)劃編制團隊進行技術溝通。2024年4月至今，完成公眾意見征詢、專家評審、風險評估、相關職能部門意見征求、合法性審查、區(qū)政府常務會審議等程序。
五、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學把握城市更新規(guī)律，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
以《城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》為統(tǒng)領，落實青島市城陽區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，深入對接《青島市城市更新專項規(guī)劃（2021－2035年）》，規(guī)劃期內推動城陽區(qū)城市更新工作全面提質增效。通過城市更新推動城市高質量發(fā)展，轉變城市開發(fā)建設方式和經濟增長方式，逐步建立健全城市更新規(guī)劃、管理、政策體系，突出規(guī)劃引領、強化政府統(tǒng)籌、提升更新動力，滿足人民群眾宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)的需要，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
六、主要內容
《規(guī)劃》共分為七個部分。
第一部分提出城陽區(qū)城市更新規(guī)劃的基本框架和實施方向，確定了規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限。規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的二十大精神，推動城市高質量發(fā)展，服務人民需求。規(guī)劃目標聚焦城市結構重塑、產業(yè)升級、生態(tài)修復等，推動現有空間提質增效。
第二部分明確城陽區(qū)城市更新的對象、空間分布和更新方式。更新對象包括五種類型：老舊小區(qū)、城中村、老舊商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)和其他更新區(qū)（需提升服務功能的公共空間等）。城市更新方式主要包括拆除重建和改造提升。
第三部分提出結構重塑、產業(yè)升級、服務提質與魅力再現四大更新策略，通過分解目標并量化實施路徑，確保各項策略能夠實現有序推進。
第四、五部分明確城陽區(qū)城市更新的總體布局，更新片區(qū)的劃分與管控指引。通過引導城市更新資源向重要軸帶和核心區(qū)域集中，形成“強中、優(yōu)北，兩翼協(xié)同”的發(fā)展格局，劃定九大更新片區(qū)。
第六部分劃定城市更新單元，明確近期城市更新工作重點。規(guī)劃區(qū)內共劃定6類71個更新單元，指導城陽區(qū)城市更新工作有序推進。
第七部分著眼于實施保障，提出針對管理體制、政策法規(guī)、規(guī)劃編制與傳導等方面的改善要求，保障城市更新的有效運行和持續(xù)發(fā)展。
文件咨詢聯(lián)系單位：城陽區(qū)自然資源局；聯(lián)系人及電話：宮聰玉，0532-87868492。
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