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各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐城陽各單位：

現(xiàn)將《城陽區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市城陽區(qū)人民政府 ?????

2024年11月26日? ? ? ??

城陽區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

（2023-2035年）

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握城市更新規(guī)律，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

以《城陽區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)青島市城陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深入對(duì)接《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021－2035年）》，規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)城陽區(qū)城市更新工作全面提質(zhì)增效。通過城市更新推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立健全城市更新規(guī)劃、管理、政策體系，突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、提升更新動(dòng)力，滿足人民群眾宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》；

《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的決定》；

《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》；

《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021－2035年）》；

《城陽區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》；

《青島市城陽區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》；

國(guó)家、山東省、青島市其他相關(guān)法律法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)劃原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌原則。以國(guó)土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)同相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，編制區(qū)級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)專項(xiàng)、片區(qū)、社區(qū)三種類型的統(tǒng)籌實(shí)施方案編制，確定更新目標(biāo)、原則、策略等總體更新思路。強(qiáng)化更新片區(qū)——單元——項(xiàng)目三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)體系，確保更新整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持服務(wù)人民、公益優(yōu)先原則。堅(jiān)持以人民為中心、人民城市為人民，優(yōu)先保障最廣大人民群眾的公共利益。優(yōu)先保障公共服務(wù)資源供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，強(qiáng)化民生弱項(xiàng)。

堅(jiān)持因地制宜、有機(jī)更新原則。以常態(tài)化、小規(guī)模、內(nèi)涵型、漸進(jìn)式的有機(jī)更新為主要方式，切實(shí)傳承城市歷史文化，提升土地利用效率，優(yōu)化提升城市功能和空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)參與原則。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，明確政府管控對(duì)象與工作抓手，完善對(duì)市場(chǎng)參與的政策引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與更新改造，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效用，實(shí)現(xiàn)共建共贏，推動(dòng)城市更新。

（四）規(guī)劃定位

本規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)《城陽區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》、銜接《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021－2035年）》，提出城陽區(qū)城市更新的總體目標(biāo)、資源規(guī)模及更新分類、更新策略、分區(qū)指引等，指導(dǎo)下層次更新實(shí)施年度計(jì)劃、更新片區(qū)（單元）規(guī)劃、更新項(xiàng)目實(shí)施方案，引導(dǎo)城市更新工作有序開展。

（五）總體目標(biāo)

通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)落地。聚焦“城市結(jié)構(gòu)重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市活力提升、人居環(huán)境改善、城市承載力升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)”具體任務(wù)，全力推進(jìn)存量空間提質(zhì)增效。

（六）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為城陽區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍（不含青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），總面積約為256.85平方公里。

（七）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2023年至2035年。

二、城市更新實(shí)施范圍

（一）更新實(shí)施對(duì)象

以第三次國(guó)土調(diào)查的產(chǎn)權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深化細(xì)化《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》識(shí)別的更新對(duì)象，同時(shí)納入城陽區(qū)已明確的低效用地及街鎮(zhèn)近五年計(jì)劃更新用地作為新增更新對(duì)象，將城市更新對(duì)象分為老舊小區(qū)、城中村、老舊商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)、其他更新區(qū)等類型。

1.老舊小區(qū)

指建成年代久遠(yuǎn)、建筑質(zhì)量較差、公服市政設(shè)施難以滿足居民使用且不滿足抗震、消防等規(guī)范的住宅區(qū)。

2.城中村

指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建筑質(zhì)量較差、難以滿足抗震、消防要求、環(huán)境品質(zhì)亟待提升，位于城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的低矮民房。

3.老舊商業(yè)街區(qū)

指布局散亂、環(huán)境品質(zhì)差、爛尾項(xiàng)目或建筑破舊廢棄閑置的商業(yè)商務(wù)空間。

4.老舊廠區(qū)

指污染嚴(yán)重、效益較低、與青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符、與城陽區(qū)發(fā)展方向不符的產(chǎn)業(yè)用地。

5.其他更新區(qū)

指需完善提升服務(wù)功能和品質(zhì)的公共開放空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地及政府認(rèn)定的其他更新區(qū)。

（二）更新對(duì)象空間分布

城陽區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)（不含高新區(qū)）更新對(duì)象約94.13平方公里。其中，老舊小區(qū)約4.51平方公里；城中村約19.03平方公里；老舊商業(yè)街區(qū)約4.75平方公里；老舊廠區(qū)約53.28平方公里；其他更新區(qū)約12.56平方公里。

城陽區(qū)各街道更新對(duì)象一覽表（單位：平方公里）

（三）城市更新方式

城市更新方式分為拆除重建和改造提升兩種類型。

拆除重建：在改造提升難以實(shí)現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、不符合城市發(fā)展要求的建筑進(jìn)行拆除重建的更新方式。改造提升：完善交通、市政、公共服務(wù)、消防等配套設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境整治、海綿城市建設(shè)和建筑節(jié)能改造，適度改擴(kuò)建和加建，優(yōu)化建筑使用功能的更新方式。

城陽區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)（不含高新區(qū)）更新對(duì)象約94.13平方公里，改造提升為主的用地約54.18平方公里，拆除重建為主用地約39.95平方公里。

城陽區(qū)各街道更新方式一覽表（單位：平方公里）

三、城陽區(qū)城市更新總體策略

（一）結(jié)構(gòu)重塑

聚焦城市發(fā)展走廊，依托軌道站點(diǎn)更新觸媒，支撐“一心、三軸”的空間結(jié)構(gòu)。

1.強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展走廊，重塑空間格局

三軸：以軌道1、7號(hào)線為依托的城市綜合功能主軸、以軌道10、18號(hào)線為依托的科創(chuàng)功能集聚軸、以軌道9、16號(hào)線為依托的岙東路城市功能軸。

圍繞三條都市走廊上的TOD節(jié)點(diǎn)，以“站點(diǎn)+中心、站點(diǎn)+產(chǎn)業(yè)、站點(diǎn)+居住”等多種模式打造活力綜合體，充分發(fā)揮軌道對(duì)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，推進(jìn)站城一體化更新。

2.聚焦重點(diǎn)更新版塊，培育中心職能

一心：以白沙河北岸為空間載體，發(fā)揮區(qū)位交通與白沙河自然景觀資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)、國(guó)際消費(fèi)、文化等市級(jí)服務(wù)功能，形成服務(wù)帶動(dòng)大北岸地區(qū)發(fā)展、面向膠東經(jīng)濟(jì)圈的綜合服務(wù)中心。

塑造城陽區(qū)綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)白沙河城市副中心及周邊地區(qū)，劃定白沙河北片區(qū)、棘洪灘街道片區(qū)、白沙河南片區(qū)、城陽北片區(qū)四個(gè)重點(diǎn)更新區(qū)域，優(yōu)先推動(dòng)更新培育核心功能，打造高質(zhì)量城市核心板塊。

白沙河北片區(qū)：打造青島市城市副中心，鼓勵(lì)活化利用流亭機(jī)場(chǎng)跑道、航站樓等存量空間，引入大型會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)體驗(yàn)式主題公園，預(yù)留高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地，打造膠州灣北部綜合功能中心。

棘洪灘街道片區(qū)：落實(shí)工業(yè)控制線，傳承工業(yè)文脈，引入科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)能，帶動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造科技創(chuàng)新區(qū)。

白沙河南片區(qū)：導(dǎo)入科技研發(fā)、商業(yè)商務(wù)、企業(yè)總部、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以科研創(chuàng)意、都市產(chǎn)業(yè)為主題的都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

城陽北片區(qū)：以吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才為導(dǎo)向，建設(shè)生產(chǎn)舒心、生活溫馨、環(huán)境宜人的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.聚焦并堅(jiān)守工業(yè)控制底線

按照?qǐng)?jiān)守產(chǎn)業(yè)空間、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求，優(yōu)先推動(dòng)工業(yè)用地控制線內(nèi)用地的更新，并嚴(yán)格遵循工業(yè)用地控制線管控要求。其中一級(jí)工業(yè)用地控制線的工業(yè)用地25.5平方公里，二級(jí)工業(yè)用地控制線的工業(yè)用地1.5平方公里，共計(jì)27.0平方公里。

2.多手段提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量

結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，因地制宜采取一種或者多種更新方式，提出針對(duì)性的改造重點(diǎn)。針對(duì)基礎(chǔ)條件較好的工業(yè)園區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)、環(huán)境品質(zhì)及運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行改造整治、升級(jí)完善；針對(duì)現(xiàn)狀低效產(chǎn)業(yè)空間，結(jié)合工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造要求與產(chǎn)業(yè)更迭需求，以片區(qū)空間載體重塑、產(chǎn)業(yè)全面更迭升級(jí)為目標(biāo)，通過拆除重建方式推動(dòng)原有地塊或片區(qū)實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)。

引入政府、土地使用權(quán)人、城中村村體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體等各種實(shí)施主體，鼓勵(lì)探索收儲(chǔ)、招拍掛、自改、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種土地利用方式，推動(dòng)城市更新模式創(chuàng)新。

整理集中連片的產(chǎn)業(yè)空間，加大規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)空間供給，推進(jìn)連片拆除重建試點(diǎn)片區(qū)。優(yōu)先推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效益較低、開發(fā)強(qiáng)度較低、建筑質(zhì)量較差的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行連片改造。

結(jié)合考慮片區(qū)功能完整性、系統(tǒng)性和項(xiàng)目可實(shí)施性，以現(xiàn)狀或規(guī)劃道路、自然山體、河道等為界劃定5個(gè)連片拆除重建試點(diǎn)，約180公頃。后續(xù)根據(jù)更新實(shí)施情況，具體邊界范圍可優(yōu)化調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)園連片改造試點(diǎn)一覽表

3.完善產(chǎn)業(yè)配套推動(dòng)產(chǎn)城融合

按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，工業(yè)控制線內(nèi)更新項(xiàng)目適度提高功能復(fù)合度，完善必要的生產(chǎn)和生活服務(wù)，允許連片改造項(xiàng)目指標(biāo)跨宗地核算，形成服務(wù)更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鄰里。工業(yè)控制線外更新項(xiàng)目完善與園區(qū)人口構(gòu)成匹配的住房和公服，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

城市更新項(xiàng)目結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和主要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)優(yōu)化相關(guān)功能布局，其中高端制造型園區(qū)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地為主，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，增加商業(yè)服務(wù)功能；產(chǎn)創(chuàng)孵化型園區(qū)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，增加商業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能；新興產(chǎn)業(yè)型園區(qū)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，增加商業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能；產(chǎn)企總部型園區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)和總部商務(wù)為主，增加商業(yè)和公共服務(wù)等功能。

（三）服務(wù)提質(zhì)

1.優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施落地

加大城市更新對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)公益設(shè)施的落地支持。以解決公共服務(wù)供給短板為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新推進(jìn)時(shí)序，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活服務(wù)、便民商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套完善，提高市民生活品質(zhì)。

提高城市更新對(duì)十五分鐘生活圈服務(wù)設(shè)施的配建力度。通過涉及生活圈設(shè)施完善的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)基層公共服務(wù)均衡發(fā)展，加速推進(jìn)配套薄弱片區(qū)補(bǔ)齊社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，提高社區(qū)生活的幸福感。

強(qiáng)化城市更新與交通設(shè)施建設(shè)的實(shí)施協(xié)同。優(yōu)先推進(jìn)涉及大型設(shè)施落地的城市更新項(xiàng)目，出臺(tái)對(duì)設(shè)施落地的激勵(lì)政策。通過單個(gè)更新項(xiàng)目、多個(gè)更新項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、更新項(xiàng)目與增量用地開發(fā)聯(lián)動(dòng)等解決交通設(shè)施落地問題。通過城市更新加快支路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路、改善微循環(huán)，補(bǔ)充公交場(chǎng)站與停車設(shè)施。

2.有序推進(jìn)城中村改造增加住房供應(yīng)

有序推進(jìn)拆除重建主導(dǎo)區(qū)城中村拆建，提高住房供應(yīng)，按照綠色、低碳、宜居的要求，建設(shè)功能復(fù)合、持續(xù)發(fā)展的城市未來社區(qū)。

結(jié)合綜合治理與城市修補(bǔ)開展改造提升主導(dǎo)區(qū)內(nèi)的城中村提質(zhì)，營(yíng)造住有所居、環(huán)境宜居、全齡關(guān)懷、低碳韌性的宜居社區(qū)。

建立整村更新的實(shí)施機(jī)制，采取政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與的模式，建立健全城中村更新協(xié)商平臺(tái)。

3.多渠道推動(dòng)老舊小區(qū)治理提升人居品質(zhì)

老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式，根據(jù)改造需求確定改造內(nèi)容，通過基礎(chǔ)類、完善類、提升類三種改造類型，強(qiáng)化社區(qū)治理。基礎(chǔ)類改造以保障日常生活需求與安全需求為原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類改造在保證居民便利，改善生活前提下，探索“居民自籌”、“政府+居民+社會(huì)資本”等提升模式；提升類改造按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，豐富社區(qū)功能，助推老舊小區(qū)高質(zhì)量更新。

（四）魅力再現(xiàn)

1.打通藍(lán)綠空間，共建山海互聯(lián)的游憩系統(tǒng)

加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目與“一帶、兩區(qū)、六廊、一網(wǎng)”山海景觀游憩體系建設(shè)的協(xié)同度。強(qiáng)化城市更新與山海景觀游憩系統(tǒng)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、精細(xì)化管控，提升濱海岸線休閑帶的多元復(fù)合活力，改善恢復(fù)嶗山西麓山體林相與大沽河濕地植被，強(qiáng)化白沙河、墨水河、祥茂河、洪江河等河湖水系綠色生態(tài)走廊建設(shè)。

2.落實(shí)公園綠地，支持四級(jí)“公園城市”建設(shè)

通過城市更新提高公園覆蓋，促進(jìn)“自然、城市、社區(qū)、口袋”四級(jí)公園體系建設(shè)。在城市更新中同步推進(jìn)公園建設(shè)與改造提升，維育郊野公園，增補(bǔ)城市綜合公園、社區(qū)公園等綠地空間，提高城市空間品質(zhì)，增強(qiáng)城市生態(tài)韌性與生態(tài)宜居性。

3.傳承歷史人文，加強(qiáng)文化資源的保護(hù)與利用

推動(dòng)歷史人文保護(hù)利用與城市更新結(jié)合，圍繞海洋漁鹽、古建墓葬、流亭航空、紅色史跡4大人文魅力片區(qū)，通過建筑改造、業(yè)態(tài)導(dǎo)入、環(huán)境提升、演藝活動(dòng)等城市更新手段促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，活態(tài)展示城陽特色人文魅力。

4.彰顯獨(dú)特風(fēng)貌，凸顯“山河城灣韻”城市魅力

遵循《城陽區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》劃分的魅力山前、田園濕地、濱海灣韻、活力中心、品質(zhì)宜居、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)五類特色風(fēng)貌分區(qū)，因地制宜推進(jìn)城市更新，通過城市更新加強(qiáng)城區(qū)風(fēng)貌管控，推動(dòng)城區(qū)整體風(fēng)貌提升，凸顯城陽“山河城灣韻、田園鄉(xiāng)野觀”交融共生的城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌形象。

四、城市更新總體布局

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更新資源向重要軸帶與核心集聚，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)中、優(yōu)北，兩翼協(xié)同”。“強(qiáng)中”即強(qiáng)化中部，釋放流亭機(jī)場(chǎng)、白沙河和膠濟(jì)鐵路沿線片區(qū)，通過城市更新，支撐青島城市副中心和宜居宜業(yè)活力城區(qū)建設(shè)。“優(yōu)北”即優(yōu)化北部，通過城市更新，推進(jìn)軌道交通示范區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地。

“兩翼協(xié)同”重點(diǎn)結(jié)合“一脊、一脈、兩軸、一廊、三心”推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化城市主框架，推進(jìn)城陽的整體協(xié)同發(fā)展。“一脊”即白沙河城市副中心——棘洪灘街道片區(qū)——城陽中心更新脊。“一脈”即東西向科創(chuàng)功能聚集軸功能動(dòng)脈。“兩軸”即東部更新協(xié)同軸與西部更新活力軸。“一廊”即山海城生態(tài)走廊。

五、城市更新指引

（一）城市更新分區(qū)指引

依據(jù)國(guó)土空間片區(qū)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、街道行政邊界及城市道路、自然邊界等，劃定九大更新片區(qū)，其中重點(diǎn)更新片區(qū)四個(gè)，分別為棘洪灘街道片區(qū)、白沙河北片區(qū)、白沙河南片區(qū)、城陽街道片區(qū)；一般更新片區(qū)5個(gè)，分別為夏莊街道片區(qū)、上馬街道片區(qū)、紅島街道片區(qū)、惜福鎮(zhèn)街道片區(qū)、河套街道片區(qū)，明確城市更新重點(diǎn)方向。

（二）白沙河北片區(qū)

白沙河以北、墨水河以東、青銀高速以西的白沙河北岸區(qū)域，占地面積約34.3平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠區(qū)、城中村、其他更新區(qū)，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是大力提升綜合服務(wù)能力及城市環(huán)境，推進(jìn)白沙河城市副中心建設(shè)。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦城市綜合功能軸沿線和白沙河副中心、4處TOD節(jié)點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)流亭產(chǎn)業(yè)園城市更新。公共服務(wù)方面，加快推動(dòng)市級(jí)文化設(shè)施落位，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，提升文陽路，支持河?xùn)|路、迎賓路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)白沙河、墨水河沿岸景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同，啟動(dòng)流亭機(jī)場(chǎng)跑道改造，凸顯航空文化和影視IP。

（三）城陽街道片區(qū)

青銀高速以東、青龍高速以西的城陽街道片區(qū)，占地面積43.7平方公里；更新對(duì)象主要為城中村、老舊商業(yè)和老舊廠房，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是加快提升中心活力和形象，改善人居環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦正陽路、靖城路、中央綜合服務(wù)軸沿線和城陽中心、3處TOD節(jié)點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)古廟工業(yè)園、城陽工業(yè)園城市更新，并于仲村工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)低效產(chǎn)業(yè)空間連片拆除重建。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)醫(yī)院、教育設(shè)施、福利設(shè)施落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持文陽路改造，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)墨水河、虹子河兩側(cè)景觀提升與沿線更新項(xiàng)目相互協(xié)同，凸顯古建文化和古墓葬文化。

（四）棘洪灘街道片區(qū)

棘洪灘街道片區(qū)占地面積46.8平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠房和城中村，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和城市綜合服務(wù)水平，支持創(chuàng)新中心建設(shè)；

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦中車大道和岙東路軸帶沿線、國(guó)創(chuàng)中心—綜合服務(wù)中心、產(chǎn)城融合服務(wù)中心、3個(gè)TOD站點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)高鐵國(guó)創(chuàng)中心集成電路產(chǎn)業(yè)園、綠色低碳、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園城市更新，并于高鐵國(guó)創(chuàng)中心集成電路產(chǎn)業(yè)園中試點(diǎn)低效產(chǎn)業(yè)空間連片拆除重建。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)文化、教育落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持華中路、安順路、白沙灣路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)祥茂河、洪江河、墨水河沿線景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同，提升鹽務(wù)專線和春陽路兩側(cè)綠地景觀。凸顯軌道交通文化和古建文化。

（五）夏莊街道片區(qū)

青龍高速以東、嶗山水庫以西夏莊街道片區(qū)，占地面積48.6平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠房、城中村和老舊商業(yè)，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是沿主要軸帶，有序推進(jìn)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形象提升。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦王沙路發(fā)展軸沿線和休閑服務(wù)中心、5個(gè)TOD節(jié)點(diǎn)的城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)白沙河南、電子信息、建材及中電科、玉皇嶺產(chǎn)業(yè)園城市更新，并于中電科產(chǎn)業(yè)園、白沙河南產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)低效產(chǎn)業(yè)空間連片拆除重建。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)文體、衛(wèi)生及養(yǎng)老設(shè)施落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持寧城路、南流路、瑞金路打通；王沙路、天風(fēng)路拓寬；天康路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)白沙河兩側(cè)景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同，打造白沙河生態(tài)廊道。活化利用歷史文化要素，開展主題教育。

（六）白沙河南片區(qū)

白沙河以南、墨水河入海口以東、重慶北路以西的白沙河南岸片區(qū)，占地面積約15.86平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠區(qū)、城中村、其他更新區(qū)，更新方式以拆除重建和改造提升為主。更新目標(biāo)是建設(shè)科研創(chuàng)意、都市產(chǎn)業(yè)為主題的功能區(qū)。

城市結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)聚焦白沙灣路軸帶沿線及東西兩側(cè)TOD節(jié)點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)白沙河南產(chǎn)業(yè)園城市更新。公共服務(wù)方面，推進(jìn)市級(jí)教育設(shè)施的提升完善，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持白沙灣路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，打造女姑山生態(tài)公園核，推動(dòng)白沙河南側(cè)及環(huán)膠州灣海岸帶景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同，提升片區(qū)綜合環(huán)境品質(zhì)。

（七）上馬街道片區(qū)

鳳祥路以南、河?xùn)|路與青蘭高速以北、祥茂河以西的上馬街道片區(qū)，占地面積約26.18平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠區(qū)、城中村，更新方式以拆除重建和改造提升為主。更新目標(biāo)是沿主要軸帶完善服務(wù)配套，提升公共環(huán)境和城市形象。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦岙東路、正陽路軸帶沿線和創(chuàng)享城心、活力都心、4個(gè)TOD節(jié)點(diǎn)的城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)李仙莊、東部工業(yè)園、科研中心、科研創(chuàng)新基地的城市更新。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)教育、文化設(shè)施落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持華中路、龍翔路、河?xùn)|路、鳳祥路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)祥茂河兩側(cè)景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同。

（八）紅島街道片區(qū)

新悅路以南、華中南路至膠州灣圍合的紅島街道片區(qū)，占地面積約30.24平方公里。更新對(duì)象主要為城中村、老舊廠區(qū)，更新方式以拆除重建為主。更新目標(biāo)是配合城市建設(shè)，完成土地整理，提升城區(qū)生活品質(zhì)。

城市結(jié)構(gòu)方面，結(jié)合岙東路軸帶及現(xiàn)狀成熟集中建成區(qū)落實(shí)更新安置區(qū)，快速培育城市氛圍。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)肖家工業(yè)園區(qū)城市更新。公共服務(wù)方面，推動(dòng)市級(jí)衛(wèi)生、教育設(shè)施落地，結(jié)合城中村拆除重建完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持田海路、崇仁路、聚賢橋路及登云路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)紅島中央綠地、濱海綠地建設(shè)與更新項(xiàng)目相互協(xié)同，保護(hù)漁村民俗，傳承漁家文化。

（九）惜福鎮(zhèn)街道片區(qū)

龍青高速以東，嶗山西麓以西圍合的惜福鎮(zhèn)街道片區(qū)，占地面積約21.39平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠區(qū)、城中村，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是沿主要軸帶，有序推進(jìn)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形象提升。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦王沙路、鐵騎山路軸帶沿線和3處TOD節(jié)點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)青特、北部、南部、陽光健康生態(tài)工業(yè)園城市更新。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持王沙路、鐵騎山路改擴(kuò)建，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，穩(wěn)步推動(dòng)惜福鎮(zhèn)北河、曹村河及傅家埠北河兩側(cè)景觀帶提升與更新項(xiàng)目協(xié)同，強(qiáng)化鐵騎山——紅色文化、百福庵——“福”文化及下書院——國(guó)學(xué)文化在城市更新建設(shè)中的體現(xiàn)，提升城市內(nèi)涵。

（十）河套街道片區(qū)

正陽西路以南、豐和路以西，前海路以北、大沽河以東圍合的河套街道片區(qū)，占地面積約28.57平方公里。更新對(duì)象主要為老舊廠區(qū)、城中村，更新方式以改造提升和拆除重建為主。更新目標(biāo)是沿主要軸帶完善服務(wù)配套，提升公共環(huán)境和城市形象。

城市結(jié)構(gòu)方面，聚焦青蘭高速、紅島站軸帶和商務(wù)服務(wù)中心、2處TOD節(jié)點(diǎn)城市更新，強(qiáng)化片區(qū)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)河套工業(yè)園、綜合保稅區(qū)及周邊區(qū)域城市更新。公共服務(wù)方面，推動(dòng)區(qū)級(jí)衛(wèi)生、教育設(shè)施落地，沿軸帶有序推動(dòng)城中村和老舊小區(qū)更新，并完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。交通方面，支持安和路、文海路建設(shè)，加密次支路網(wǎng)。城市活力方面，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)部河流兩側(cè)景觀提升與更新項(xiàng)目相互協(xié)同。

六、城市更新單元?jiǎng)澐?/span>

（一）更新單元?jiǎng)澐衷瓌t

1.銜接國(guó)空，利于傳導(dǎo)

更新單元的范圍應(yīng)與國(guó)空管理單元范圍盡可能保持一致，不一致的可因地制宜，根據(jù)更新對(duì)象進(jìn)行調(diào)整。

2.功能協(xié)調(diào)，易于統(tǒng)籌

為統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域整體更新，更新單元內(nèi)功能相對(duì)一致，文化、產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等主導(dǎo)功能明確。

3.規(guī)模適中，便于管理

以主要道路、自然、行政邊界等為邊界，更新潛力用地相對(duì)集中、更新單元規(guī)模適當(dāng)，與重大項(xiàng)目實(shí)施相銜接，便于公共空間、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)管理。

注:更新單元范圍可根據(jù)后續(xù)更新圖斑改動(dòng)或?qū)嶋H情況因地制宜進(jìn)行彈性調(diào)整，已批更新單元規(guī)劃按原范圍更新實(shí)施。

（二）更新單元?jiǎng)澐旨肮δ苤敢?/span>

規(guī)劃區(qū)內(nèi)共劃定6類71個(gè)更新單元，其中商業(yè)商務(wù)型更新單元4個(gè)、生活服務(wù)型更新單元33個(gè)、綜合服務(wù)型更新單元12個(gè)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型更新單元17個(gè)、戰(zhàn)略預(yù)留型更新單元3個(gè)、郊野單元2個(gè)。更新單元從落實(shí)國(guó)空發(fā)展要求與發(fā)展目標(biāo)、明確更新單元更新類型與主要更新方式以及提出更新單元的更新重點(diǎn)等三個(gè)方面進(jìn)行管控。

各片區(qū)范圍內(nèi)更新單元情況如下：白沙河北片區(qū)共劃定更新單元7個(gè)，總更新對(duì)象面積2009公頃；城陽街道片區(qū)共劃定更新單元12個(gè)，總更新對(duì)象面積1064公頃；棘洪灘街道片區(qū)共劃定更新單元11個(gè)，總更新對(duì)象面積1756公頃；夏莊街道片區(qū)共劃定更新單元12個(gè)，總更新對(duì)象面積1499公頃；白沙河南片區(qū)共劃定更新單元4個(gè)，總更新對(duì)象面積638公頃；上馬片區(qū)共劃定更新單元6個(gè)，總更新對(duì)象面積569公頃；紅島街道片區(qū)共劃定更新單元6個(gè)，總更新對(duì)象面積518公頃；惜福鎮(zhèn)街道片區(qū)共劃定更新單元6個(gè)，總更新對(duì)象面積725公頃；河套街道片區(qū)共劃定更新單元7個(gè)，總更新對(duì)象面積635公頃。

（三）城市更新近期指引

1.近期城市更新目標(biāo)

聚焦核心板塊，加快青島城市副中心城陽區(qū)各組團(tuán)中心建設(shè)，強(qiáng)化三大軸線，推動(dòng)國(guó)空一心三軸主框架盡快落實(shí)。綜合運(yùn)用連片改造、綜合整治、企業(yè)自改等多種模式對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行提質(zhì)增效，快速形成試點(diǎn)。提高城市更新項(xiàng)目與近期重大設(shè)施的協(xié)同度，快速提升中心區(qū)服務(wù)能級(jí)，完善重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)周邊配套服務(wù)水平。強(qiáng)化山海走廊沿線城市更新風(fēng)貌管控，加強(qiáng)歷史文化資源活化利用，彰顯城陽魅力。

2.近期更新重點(diǎn)單元

城陽區(qū)近期更新單元重點(diǎn)聚焦核心區(qū)域與軸帶、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與專業(yè)化園區(qū)、山海走廊沿線、歷史文化資源集中區(qū)域，共確定4類22個(gè)近期重點(diǎn)更新單元。其中商業(yè)商務(wù)型更新單元2個(gè)、生活服務(wù)型更新單元8個(gè)、綜合服務(wù)型更新單元3個(gè)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型更新單元9個(gè)。

城陽區(qū)近期重點(diǎn)更新單元一覽表

3.近期更新項(xiàng)目庫

結(jié)合近期更新目標(biāo)以及城陽區(qū)已列計(jì)劃城市更新和城市建設(shè)區(qū)級(jí)攻堅(jiān)項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)重塑、服務(wù)提質(zhì)、魅力再現(xiàn)4大類73項(xiàng)城市更新項(xiàng)目。

城陽區(qū)近期更新重點(diǎn)項(xiàng)目庫

七、實(shí)施保障

（一）優(yōu)化更新管理體制機(jī)制

強(qiáng)化城市更新統(tǒng)籌，探索建立更新管理模式，落實(shí)各職能部門責(zé)任，明確議事規(guī)則。以高效決策、高效推進(jìn)為目標(biāo)，不斷完善多元主體協(xié)商、多部門協(xié)同、專家技術(shù)支持及公眾參與的工作機(jī)制。

（二）完善更新配套政策法規(guī)體系?

緊密跟進(jìn)現(xiàn)有政策在更新實(shí)施中的應(yīng)用情況，結(jié)合城市發(fā)展需要與更新實(shí)施評(píng)估情況完善城市更新相關(guān)政策。逐步建立“1+N”涵蓋法規(guī)、政策、操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多層次、覆蓋全生命周期的城市更新政策包，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

（三）優(yōu)化更新規(guī)劃計(jì)劃傳導(dǎo)體系

完善城市更新五年規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃管理層次，與國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制層次銜接。有效分解城市更新總體目標(biāo)，合理確定五年階段目標(biāo)、年度目標(biāo)與結(jié)構(gòu)目標(biāo)，有序推進(jìn)全區(qū)城市更新工作。

牢牢把握城市更新單元作為更新空間統(tǒng)籌和權(quán)責(zé)分配的核心抓手，加快完善更新單元規(guī)劃編審要求，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌與管控。

（四）探索適應(yīng)存量管控的詳細(xì)規(guī)劃編制改革

響應(yīng)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》，探索建立“單元+地塊”詳細(xì)規(guī)劃分層編制和分級(jí)審批管控體系。提高詳細(xì)規(guī)劃的編制彈性以應(yīng)對(duì)城市更新的復(fù)雜性、綜合性與不確定性。